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中心组学习资料(2019年第四期)
 

 (一)骆惠宁书记在全省深化国有企业改革大会上重要讲话精神

 

        4月15日,全省深化国有企业改革大会在太原召开。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁出席并讲话。他强调,要结合“改革创新、奋发有为”大讨论,对标一流、见贤思齐,锐意改革、勇于创新,大力推动国资国企改革向纵深发展,不断增强国资国企的活力、动力和竞争力,更好担起以改革促转型的历史使命。省委副书记、省长楼阳生主持会议。省政协主席李佳出席。

骆惠宁在讲话中指出国资国企改革在经济体制改革中处于极重要地位,具有很强的基础性和牵引性。

        近年来,省委、省政府坚持“补考”“赶考”一起抓,对国资国企改革的战略摆位和工作指导前所未有,采取的重大举措和推进力度前所未有,形成的改革红利和转型发展态势前所未有,山西国资国企改革实现了由零碎性、浅表性、短期性向整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变,国有企业的活力、动力和竞争力正在增强,国有资本在供改与综改中的带动力和影响力正在增强,国有经济在山西转型发展主战场上的地位和作用正在增强。同时要看到,放在全国大背景下,我省国资国企改革还有不小差距。

        当前全国国资国企改革如火如荼,呈现你追我赶的竞争局面。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感,以非常之力、恒久之功,把“补考”“赶考”两篇文章贯通了做,推动山西国资国企改革整体进入全国第一方阵。

        1、骆惠宁指出

        要大力调整优化国有资本布局,支撑现代产业体系建设。调整产业结构,关键是调整资本结构。要把握全球科技和产业变革趋势,以市场为导向,通过深化改革,让半睡的国有资本进一步活起来,让既有的国有资本布局进一步优起来,更好地服务转型、引领转型。

        要推动国有资本向能源革命方向进军,发挥好基础性作用;

        推动国有资本向新兴产业方向集结,发挥好牵引性作用;

        推动国有资本在公共服务领域优化,发挥好保障性作用。

        做好优化国有资本布局这篇大文章,要强化资本牵引,坚持正确方向,进一步深化我省国有资本投资运营体制机制改革,从科学授权、规范运作、严格监管三个方面发力,充分发挥国有资本投资和运营对经济结构调整的战略牵引作用。要强化科技牵引,国有资本要跟着先进适用科技成果走,加强与全球同行业领军企业的联系交流,与著名科研机构和高端领军人才的深度合作,引进来、走出去,提高企业的国际化水平和竞争力。要强化政策牵引,认真落实支持国企重组整合的相关政策,确保国有资本布局调整符合转型发展需要。

        2、骆惠宁强调

        要坚持解放思想、创新手段,推动国企混改实现更大的突破。混改要有大动作,思想要有大解放。要加快转变观念,国企管理层要打破“官本位”意识,自觉增强企业家精神,教育引导广大职工强化改革和竞争意识,打破对“国企身份”的眷恋。要全方位提升混改水平,全面推进竞争性国企混改,稳妥推进公益性国企混改,新设企业要将股权多元化作为先决条件,加快完善省属国企混改项目储备库,面向全球推介。要善于用好用活上市公司,今年要大力实施“上市公司+”战略,力争实现整体上市、新股上市两个“零的突破”,现有上市公司要加强市值管理,逐步提升资产证券化率。要完善混改配套机制和政策,做好国企资产评估工作,把公开透明的操作原则贯穿到混改推进的全过程。

        3、骆惠宁指出

        要进一步遵循市场经济和企业发展规律,不断完善具有中国特色、符合现代企业制度要求的国企法人治理结构和运行体制。要确保党委的领导核心地位,落实重大决策前置程序,进一步把党委的领导作用、董事会的决策作用结合起来,把党的领导体现在公司的有效治理中。要优化治理结构和经营机制,今年要调整补充专职、兼职外部董事,依法向国有企业委派监事,开展董事会向经理层扩大授权试点,在更大范围内推行职业经理人制度。要完善员工薪酬激励机制,深化三项制度改革,强化按劳分配、按效分配、按贡献分配的导向,开展工资总额弹性调整机制试点,针对高管人员、科研人员、业务骨干等群体,大胆探索员工持股计划、上市公司股票期权及限制性股票、科技型企业股权分红等中长期激励举措。

        4、骆惠宁强调

        要深化国资管理体制改革,加快实现从“管企业”向“管资本”转变。目前,省市县国资机构改革已全面完成,要加快职能转变,修订完善权力和责任清单,构建全省国有资本布局结构统计监测体系,准确把握国有资本进退留转方向。要创新监管方式,实施差异化监管、穿透式监管、大数据监管、阳光下监管,处理好增强企业活力与强化监督管理的关系。要提高服务水平,用好一线工作法,及时推动解决省属企业改革中出现的难点堵点痛点问题。要进一步优化“一企一策”考核指标体系,更好体现科学性、公正性、导向性。

        5、骆惠宁指出

        我省国企各类风险点仍较多,决不能掉以轻心,要强化忧患意识和底线思维,坚决防范化解重大风险。要严格防范投资风险,制定在建、停缓建项目的分类处置办法,严控在“一主三辅两培育”以外搞投资上项目。要继续清理应收账款,确保企业应收账款下降到合理水平,加强动态监管,防止先清后超。要持续推进降杠杆减负债,通过盘活存量资产、资产价值重估、发展股权融资、开展市场化债转股等,推动负债率稳定下降。要扎实开展“处僵治困”,做到资产处置、债务化解、人员安置“三个到位”,确保省属国企“处僵治困”任务年内全面完成。要严控其他各类风险,坚决防止重特大安全事故和环保事件发生。

        6、骆惠宁强调

        党建工作做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力。要始终将政治建设摆在首位,以国企党建引领高质量转型发展。要认真落实管党治党责任,抓好国企党风廉政建设和反腐败工作,高质量推进巡视巡察全覆盖,国企党委书记要履行好第一责任人责任,站在一线抓党建。要创新“国企党建+”模式,深化国企“三基建设”,围绕“整体提升、全面进步”目标,扎实开展基层示范党支部创建活动。要坚持党管干部原则,着力建设高素质专业化企业领导人员队伍,把想改革、谋事业、善经营的大胆用起来,把不守政治纪律政治规矩、不担当不干事的调整下去。

        7、骆惠宁要求

        各级党委政府要把国资国企改革摆在全局工作的突出位置,省有关部门要积极支持国企改革,省属国企要发挥主体作用,做到主动改、深入改、全面改。针对当前市县国企改革相对滞后的问题,省委省政府明确责成各市县,一定要在两年内把国资国企改革落下的步子赶上来。今年要形成全面改革的氛围,明年要形成上下协同改革的大格局,让市县国资国企以崭新改革面貌进入全面小康社会,决不能再把补考的任务推给后来人。要坚持分类推动,改革要因企制宜。要强化政策支持,市县应不等不靠、主动作为,省里也要予以支持。市县党政主要负责同志要亲力亲为抓国企改革,大力组织攻坚克难。要始终处理好改革发展稳定的关系,保障好职工合法权益,让广大人民群众共享改革发展成果。

        8、骆惠宁强调

        深化国资国企改革是推动我省高质量转型发展的关键一招,一定要把国资国企改革的成效,体现到提高国有经济发展的活力、动力和竞争力上来,体现到构建现代产业体系上来,体现到实现“三大目标”上来,形成转型发展持久的强劲态势。

        楼阳生在主持会议时指出:

        “去年召开了省属国有企业深化改革转型发展推进会,今年又召开深化国有企业改革大会,充分表明了省委、省政府推动国资国企改革向纵深发展的坚定决心。各级各部门各单位要认真学习传达骆惠宁书记讲话精神和2019年国资国企改革行动方案,切实把思想和行动统一到省委、省政府对国资国企改革的安排部署上来。省国有企业改革发展和党建工作领导小组办公室,要统筹推进各项改革任务落实,省直有关部门要认真研究支持国企改革的具体举措。市县党委政府要把市县国资国企改革摆在全局工作的突出位置,坚决克服畏难情绪,采取有力措施,加快把步子赶上来。国有企业要强化责任担当、发挥主体作用,坚决落实各项改革任务,努力形成以改革促转型的生动局面。”

 

(二)《中华人民共和国国家安全法》解读

 

        维护国家安全,是中国特色社会主义建设事业顺利进行、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴的重要保障。党的十八大以来,为适应我国国家安全面临的新形势、新任务,以习近平同志为总书记的党中央提出了总体国家安全观,强调全面维护各领域国家安全,对加强国家安全工作和国家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日,第十二届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国国家安全法》,该法自公布之日起正式生效。《国家安全法》第14条规定,每年4月15日为全民国家安全教育日。

        《国家安全法》共七章,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。对政治安全、国土安全、军事安全、文化安全、科技安全等11个领域的国家安全任务进行了明确规定。

        一、立法背景

        1.制定《国家安全法》,是适应国家安全形势发展变化的迫切需要。当前,我国国家安全的形势日益严峻,面临着对外维护国家主权、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,非传统领域安全问题日益凸显。国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富,时空领域比历史上任何时候都要宽广,内外因素比历史上任何时候都要复杂。

        2.制定《国家安全法》,是贯彻落实总体国家安全观的迫切需要。总体国家安全观是做好新时期国家安全工作的根本遵循。为此,有必要以法律的形式确立总体国家安全观的指导地位,科学界定国家安全的内涵和外延,明确维护国家安全的各项任务,建立健全国家安全制度和国家安全保障措施,为构建国家安全体系,走出一条中国特色国家安全道路奠定坚实的法律基础。

        3.制定《国家安全法》,是完善国家安全体制机制的迫切需要。为落实党的十八届三中全会要求,党中央成立了中央国家安全委员会,建立了集中统一、高效权威的国家安全领导体制。针对维护国家安全工作存在的国家安全资源和力量分散,统筹协调不够;国家安全战略规划缺乏,顶层设计不够;情报信息捕捉滞后,综合研判不够;应对机制运转迟缓,快速反应不够等问题,有必要以法律的形式确立国家安全工作的相关制度,明确各部门、各地方维护国家安全的职责,规范国家机关、公民和组织维护国家安全的责任、权利和义务,形成维护国家安全的整体合力。

        4.制定《国家安全法》,是构建中国特色国家安全法律制度体系的迫切需要。党的十八届四中全会对构建国家安全法律制度体系作出了明确部署:制定一部立足全局、统领国家安全各领域立法工作的综合性法律,同时为制定其他有关维护国家安全的法律提供基础支撑。

        总之,制定《国家安全法》,是贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会和中央国安委第一次全体会议精神,全面推进依法治国进程中的一件大事,是推进国家治理体系和治理能力现代化、实现国家长治久安的重要举措。贯彻实施好《国家安全法》,对于巩固党的执政地位和人民民主专政的政权,维护和发展好最广大人民的根本利益、保卫人民安全,坚持和发展中国特色社会主义,协调推进“四个全面”战略布局,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴,具有十分重大而深远的现实意义和历史意义。

        二、什么是国家安全?维护国家安全的核心是什么?

        《国家安全法》第2条规定,国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力。维护国家安全的核心是维护国家核心利益和其他重大利益的安全,包括国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展以及国家其他重大利益的安全。

        三、《国家安全法》关于坚持中国共产党的领导是怎样规定的?

        在《国家安全法》中,关于坚持党对国家安全工作的领导,突出体现在两个方面:一是第4条规定:“坚持中国共产党对国家安全工作的领导,建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”二是第5条规定:“中央国家安全领导机构负责国家安全工作的决策和议事协调,研究制定、指导实施国家安全战略和有关重大方针政策,统筹协调国家安全重大事项和重要工作,推动国家安全法治建设。”这里的“中央国家安全领导机构”,就是党的十八届三中全会决定成立的中央国家安全委员会。

        四、《国家安全法》关于人民安全有哪些规定?

        以人民安全为宗旨是《国家安全法》的一大亮点,突出体现在两个方面:一是对人民安全的重视和保护。比如,第1条在立法宗旨中明确“保护人民的根本利益”;第2条将“人民福祉”纳入国家安全要素;第3条强调总体国家安全观要“以人民安全为宗旨”;第7条突出“尊重和保障人权,依法保护公民的权利和自由”;第16条规定“国家维护和发展最广大人民的根本利益,保卫人民安全,创造良好生存发展条件和安定工作生活环境,保障公民的生命财产安全和其他合法权益”;第27条规定“依法保护公民宗教信仰自由”;第33条规定“国家依法采取必要措施,保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益”等。

        二是妥善处理国家安全与公民权利之间的关系。比如,第7条强调维护国家安全应当遵守宪法和法律,坚持社会主义法治原则,把社会主义法治作为开展国家安全工作的准绳。第66条规定“履行国家安全危机管控职责的有关机关依法采取处置国家安全危机的管控措施,应当与国家安全危机可能造成的危害的性质、程度和范围相适应;有多种措施可供选择的,应当选择有利于最大程度保护公民、组织权益的措施”;第83条规定“在国家安全工作中,需要采取限制公民权利和自由的特别措施时,应当依法进行,并以维护国家安全的实际需要为限度”等。

        五.维护国家安全要遵循哪些基本原则?

        一是坚持法治和保障人权原则。二是坚持维护国家安全与经济社会发展相协调,统筹各领域安全。三是坚持促进共同安全。四是坚持预防为主、标本兼治,专门工作与群众路线相结合。

        六、维护国家安全的任务有哪些?

        《国家安全法》第2章依次明确了政治安全、人民安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、资源能源安全、粮食安全、文化安全、科技安全、网络与信息安全、社会安全、生态安全、核安全、外层空间及国际海底区域和极地安全、海外利益安全等领域的重点任务,基本覆盖了涉及国家安全的领域;同时,提出“根据经济社会发展和国家发展利益的需要,不断完善维护国家安全的任务”,为将来可能变化的维护国家安全的任务留出了必要空间,体现了动态性、开放性。

        七、维护国家安全的责任主体有哪些?

        维护国家安全是全党全社会共同的责任,《国家安全法》从以下两方面规定有关主体维护国家安全的职责:一是《国家安全法》第11条规定了中华人民共和国公民、一切国家机关和武装力量、各政党和各人民团体、企业事业组织和其他社会组织,都有维护国家安全的责任和义务。二是在第三章“维护国家安全的职责”中明确了全国人大及其常委会、国务院、中央军委、中央各部门和地方包括香港、澳门两个特别行政区维护国家安全的责任,并对国家机关及其工作人员履行职责应当贯彻维护国家安全的原则作出专门规定。

        八、国家安全宣传教育保障的内容是什么?

        《国家安全法》第76条规定,国家加强国家安全新闻宣传和舆论引导,通过多种形式开展国家安全宣传教育活动,将国家安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系,增强全民国家安全意识。

        九、公民和组织应当履行哪些维护国家安全的义务?

        《国家安全法》第77条规定,公民和组织应当履行下列维护国家安全的义务:一是遵守宪法、法律法规关于国家安全的有关规定;二是及时报告危害国家安全活动的线索;三是如实提供所知悉的涉及危害国家安全活动的证据;四是为国家安全工作提供便利条件或者其他协助;五是向国家安全机关、公安机关和有关军事机关提供必要的支持和协助;六是保守所知悉的国家秘密;七是法律、行政法规规定的其他义务;八是任何个人和组织不得有危害国家安全的行为,不得向危害国家安全的个人或者组织提供任何资助或者协助。

        同时,《国家安全法》第78条规定,机关、人民团体、企业事业组织和其他社会组织应当对本单位 的人员进行维护国家安全的教育,动员、组织本单位的人员防范、制止危害国家安全的行为。第79条规定,企业事业组织根据国家安全工作的要求,应当配合有关部门采取相关安全措施。

        十、对国家机关及其工作人员在维护国家安全中的违法失职行为,公民和组织可以行使哪些权利?

        《国家安全法》第82条规定,公民和组织对国家安全工作有向国家机关提出批评建议的权利,对国家机关及其工作人员在国家安全工作中的违法失职行为有提出申诉、控告和检举的权利。

        《国家安全法》以法律的形式确立了中央国家安全领导体制和总体国家安全观的指导地位,明确了维护国家安全的各项任务,建立了维护国家安全的各项制度,对当前和今后一个时期维护国家安全的主要任务和措施保障作出了综合性、全局性、基础性安排,为构建和完善国家安全法律制度体系提供了完整的框架,为走出一条中国特色国家安全道路提供了坚实有力的法律和制度支撑。

 


(2019/4/30)
 
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